魯網(wǎng)9月4日訊 96家中央企業(yè)中，已有94家建立董事會，其中83家外部董事占多數(shù)；中央企業(yè)控股的69戶上市公司規(guī)范實施了股權(quán)激勵，29戶科技型企業(yè)實施了股權(quán)分紅權(quán)激勵；中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過三分之二的企業(yè)實現(xiàn)了國有資本和社會資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合……

　　近日，國務(wù)院國資委舉行“創(chuàng)新體制機制、增強企業(yè)活力”媒體通氣會，國資委副主任、黨委委員翁杰明在會上通報了國企改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的新進展，特別是以增強活力和提高效率為中心，大力推動國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新的情況。

　　國企法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善

　　2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，為國有企業(yè)完善公司法人治理指明了方向。2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，提出了改進國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體要求。

　　據(jù)翁杰明介紹，目前，中央企業(yè)集團已經(jīng)全部實現(xiàn)黨建要求進公司章程，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。不斷完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。中央企業(yè)集團層面全部實行了“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，中央企業(yè)一級子企業(yè)實行比例達到82%。中央企業(yè)集團公司全部實現(xiàn)黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，84%的地方國資委監(jiān)管企業(yè)也實現(xiàn)了“一肩挑”。穩(wěn)步推進中央企業(yè)黨組（黨委）專職副書記進入董事會，目前已完成37家。

　　推動外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)取得新成果。96家中央企業(yè)中，已有94家建立董事會，其中83家外部董事占多數(shù)。90%的地方國資委監(jiān)管企業(yè)已建立了董事會。在中國建材、國藥集團、新興際華集團、中國節(jié)能、中廣核等5戶中央企業(yè)開展落實董事會職權(quán)試點工作。全國32個省（區(qū)、市）在國有企業(yè)中開展了落實董事會職權(quán)的探索。在董事會重大決策合規(guī)性審查機制建設(shè)中，中央企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策100%實現(xiàn)法律審核。近三年來，董事在董事會會議和專門委員會會議上提出重要意見建議近7000條，董事會的制衡機制發(fā)揮了有效作用。

　　另外，經(jīng)理層成員契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度兩項試點向前推進，政策明確由試點企業(yè)董事會采取市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，對全部經(jīng)理層成員實行契約化管理，通過聘任協(xié)議、業(yè)績合同等剛性約束，加強對經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。目前，中國節(jié)能、中國建材、中廣核集團3家中央企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員契約化管理，國藥集團、新興際華集團2家中央企業(yè)開展了職業(yè)經(jīng)理人制度試點。

　　牽住增強企業(yè)活力的“牛鼻子”

　　建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，是增強企業(yè)活力的“牛鼻子”，核心是深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。之前，國務(wù)院國資委研究出臺了《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，明確了中央企業(yè)推進內(nèi)部三項制度改革的總體要求，同時，結(jié)合國資監(jiān)管及企業(yè)改革實際需要，實行完善工資總額備案制管理、企業(yè)特殊人才工資總額單列、中長期激勵等相關(guān)政策。

　　翁杰明說，現(xiàn)在，中央企業(yè)普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法，明確了以綜合考核評價為基礎(chǔ)的管理人員選用和退出機制。市場化選聘經(jīng)營管理人員穩(wěn)步推進，職業(yè)經(jīng)理人聘任制和契約化管理逐步實施。按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場化、專業(yè)化”理念，相當一部分中央企業(yè)優(yōu)化總部組織結(jié)構(gòu)，壓減總部人員數(shù)量，全面推行崗位競聘，有效激發(fā)了管理人員活力和企業(yè)發(fā)展動力。

　　中央企業(yè)全面推行公開招聘制度，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度不斷健全，中央企業(yè)勞動合同應(yīng)簽盡簽率達到100%。中央企業(yè)普遍編制了用工總量規(guī)劃和計劃，合理控制用工總量，構(gòu)建正常流動機制,暢通職工進出渠道。在職工退出過程中，堅持依法依規(guī)，嚴格履行程序，防止發(fā)生重大勞動合同糾紛。

　　中央企業(yè)集團公司普遍建立了明確的工資效益聯(lián)動機制，切實做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤；建立健全全員績效考核機制，將員工個人薪酬與企業(yè)效益、個人績效緊密掛鉤，收入分配的杠桿撬動作用持續(xù)加強。

　　員工持股工作一直為社會所關(guān)注。中央企業(yè)層面，國機集團所屬中國電器科學(xué)研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面，有28個地方共選取了164戶首批試點企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。

　　翁杰明認為，員工持股試點改革效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、激發(fā)發(fā)展活力、提升經(jīng)營績效等方面發(fā)揮了重要作用。

　　除員工持股外，國企也在積極探索其他各類中長期激勵手段，創(chuàng)新對核心骨干人員的激勵方式，將員工利益與團隊利益、企業(yè)利益有機結(jié)合。截至目前，中央企業(yè)控股的69戶上市公司規(guī)范實施了股權(quán)激勵，29戶科技型企業(yè)實施了股權(quán)分紅權(quán)激勵。

　　以混改為突破口推動高質(zhì)量發(fā)展

　　混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑，有利于促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

　　翁杰明說，國資委和發(fā)展改革委共同牽頭的重點領(lǐng)域混合所有制改革試點工作持續(xù)推進。前兩批試點企業(yè)持續(xù)推進實施方案落地，近期中航工業(yè)、中國黃金、中糧集團所屬試點企業(yè)分別完成引入戰(zhàn)略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點企業(yè)的混改實施方案也陸續(xù)獲批。

　　國資委要求中央企業(yè)及所屬企業(yè)引資項目均要通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場公開進行，保障各類社會資本公平參與中央企業(yè)混合所有制改革的權(quán)利。1~7月，中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場實施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項，融資618.78億元，注入資產(chǎn)476.39億元；利用產(chǎn)權(quán)市場開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴股項目100項，引入社會資本319.34億元。

　　截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過三分之二的企業(yè)實現(xiàn)了國有資本和社會資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合。

　　近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國有骨干企業(yè)實施國企改革“雙百行動”，在2018~2020年期間全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，力求在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機制靈活高效、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強大力量。

　　翁杰明表示，開展“雙百行動”，在全國國企國資系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實國企改革政策要求，將充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動力，形成從“1+N”頂層設(shè)計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

　　他強調(diào)，“開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗。不是要越俎代庖、直接干預(yù)或操刀基層國有企業(yè)的改革，而是要加強國企改革政策的解讀和指導(dǎo)，加強企業(yè)之間的溝通交流、學(xué)習(xí)借鑒，加強對改革典型案例的總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣。”

　　（中國青年報·中青在線記者 董偉）